上海市推进基本殡葬服务均等化做出具体部署

殡葬基本公共服务主要包括遗体接运、遗体存放、遗体火化和骨灰寄存等四项。按照政府主导、市场参与，政事分开、管办分离等原则，进一步加大投入，充分发挥公益性殡葬事业单位作用，加快建立和完善殡葬公共服务体系，努力实现殡葬基本公共服务均等化，一直是多年来殡葬改革的重要目标。

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义。基本公共服务从民生需要来说，涵盖生老病死各个阶段，而殡葬基本公共服务则是其中非常重要的一环。

2021年5月，《上海市基本公共服务“十四五”规划》中对基本殡葬服务提出了七项具体任务，涵盖了基本殡葬服务的四个理念。即以人民为中心的理念，公平正义的理念、共建共享理念、标准化理念。顺应市民对美好生活的期待，统筹做好基本民生和质量民生工作，更加注重内涵建设和市民感受，努力使市民生活更有保障，更有品质。以基本公共服务为主要内容的基本民生，以非基本公共服务为主要内容的质量民生，都存在“品质”与“保障”的问题，都要注意“内涵建设”与“民众感受”的问题。既要保证基本公共服务的基础性、公平性，均等化；也要保证非基本公共服务的品质化、内涵性和民众的满意度、获得感。

上海市基本公共服务规划对2021年至2025年的基本殡葬服务提出了七项具体任务，一是推进基本殡葬公共服务；二是推动修订本市殡葬管理条例；三是完善殡葬惠民政策；四是加大生态安葬补贴力度；五是制定殡葬设施建设规划；六是加强殡仪馆建设和技术改造；七是推进殡葬火化设施项目落地。旨在持续加大对困难人群、短板领域、薄弱环节的投入保障力度，努力抬高底部，缩小差距，让每一位市民都能感受到城市的温度。

在发展方向上，要求推进基本殡葬服务。

在发展政策上，推进修订本市殡葬管理条例；完善殡葬惠民政策；加大生态安葬（海葬、骨灰撒散、花坛葬、树葬、草坪葬、深埋等）的补贴力度。

在具体项目上，各殡葬单位应制定殡葬设施建设的发展规划；加强殡仪馆建设和技术改造；推进殡葬火化设施项目落地。

这些发展政策与措施既与基本殡葬服务发展的需要相适应，是推进殡葬业选择性服务的重要前提和基础，是基本殡葬服务和非基本殡葬服务共同的需要。做好任何基本公共服务都离不开相关的延伸服务。要做好民众到墓园祭扫的服务工作，在交通衔接上要做好最后一公里的接驳；殡葬单位开展的宾馆化、园林化升级换代建设，既提升殡葬服务水平，也是推进基本殡葬公共服务的措施。上海市的这些部署对全国范围内推进殡葬基本服务均等化提供了可行性参照。